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                农业部财政厅有关大力推进农业生产托管的指导意见
                环亚娱乐ag8862.com www.ahnjh.gov.cn   2017/9/20   来源:管理员
                农办经〔2017〕19号
                 
                    近些年来,各地大力发展农业生产性会务业,积极探索推进会务规模经营、带动普通庄户进入当代农业发展轨道的新途径,形成了农业生产托管等径直会务庄户和农业生产的有效形式,对解决一些地区存在的“种不了地”和“种不好地”等疑案,发挥了重要作用。近日,农业部、国家发展改革委、财政部三单位联合下发《有关加快发展农业生产性会务业的指导意见》(农经发〔2017〕6号),对大力推进农业生产托管提出了明确要求。为贯彻落实文件精神,进一步做好眼下农业生产托管工作,现提出以下意见。
                 
                    一、充分认识推进农业生产托管的重要意义
                 
                    农业生产托管是庄户等经营主体在不流转土地经营权的条件下,将农业生产中的耕、种、防、收等全部或有些作业环节委托给农业生产性会务组织完成的农业经营方式。发展农业生产托管具有重要意义。一是有利于引领普通庄户参与农业当代化进程。随着农村青壮年劳动力大量出外务工,农业劳动力呈现出老龄化、兼业化趋势,有的地区出现了农业劳动力短缺。发展农业生产托管,得以经过会务组织的专业化会务将先进适用的品种、技术、配备等要素导出农业生产,切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等疑案。二是有利于促进会务规模经营发展。开展农业生产托管,经过会务组织提供专业化、规模化会务,形成了既不流转土地经营权,又能发展适度规模经营的新路径,满足了一些庄户继续从事家庭经营的愿望,同时让庄户分享到规模经营的收益。三是有利于促进农业节本增效。经过开展托管会务,会务组织得以汇集采购农业生产资料,降低农业物化成本;得以采用先进农作技术,充分发挥农业机械配备作业能力,降低生产作业成本;得以采用新品种、实行基准化生产,提高农环亚娱乐ag8862.com产量和品质,实现农业节本增效。四是有利于推进农业绿色生产发展。农业绿色发展是一项长期战略任务。专业化的农业生产托管会务组织技术配备先进,统防统治、科学粪等绿色生产技术的应用推广能力强,得以有效克服有些庄户缺乏科学使用农资、绿色防控病虫害等先进技术的困难,实现“一控两减三基本”目标任务,促进农业绿色生产和可持续发展。
                 
                    二、明确发展重点,因地制宜推进农业生产托管发展
                 
                   推进农业生产托管,各地要坚持因地制宜原则,根据本地区情况,确立在当地重点支持开展托管的农环亚娱乐ag8862.com生产、托管环节、托管模式以及重点支持的会务规模经营形式。
                 
                    (一)重点支持开展托管的农环亚娱乐ag8862.com生产。粮棉油糖等大宗农环亚娱乐ag8862.com生产瓜葛国家粮食和其它重要农环亚娱乐ag8862.com安全,且比较效益对立较低。发展农业生产托管要把粮棉油糖等大宗农环亚娱乐ag8862.com生产的托管作为重点支持对象,经过专业化、规模化会务提升大宗农环亚娱乐ag8862.com生产效益,提高普通庄户从事大宗农环亚娱乐ag8862.com生产的积极性,确保国家粮食和其它重要农环亚娱乐ag8862.com安全。
                 
                    (二)重点支持开展托管的作业环节。各地要根据当地农业生产和庄户需求,按照补齐当代农业建设短板和农夫大众的欢迎程度,确定本地区重点支持的托管环节和会务内容,并形成支持的优先顺序。例如,有的地区深耕深松、工厂化育秧、烘干仓储是当代农业建设的关键,则可将这些列为优先支持的托管作业环节;有的地区统防统治、秸秆还田、地膜回收成为农业绿色增长的短板,则可将这些列为优先支持的托管作业环节;等等。

                    (三)重点支持的托管模式。在实践中,会务主体和农夫大众探索形成了单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。各地要依据农业劳动力状况、庄户的生产需求、会务组织的会务能力等因素,科学确定在本地区重点支持推广的托管模式。例如,对于庄户家庭经营意愿较强的地区,得以从推广单环节托管、多环节托管着手,逐步转变庄户的生产经营方式,逐步扩大托管会务覆盖面;对于农业劳动力转移程度较高的地区,得以重点推广关键环节综合托管、全程托管等模式,切实解决“种不了地”和“种不好地”等疑案。
                 
                    (四)重点支持的会务规模经营形式。规模化农业生产托管是会务规模经营的主要形式,耕地汇集连片是发展规模化农业生产托管的前提条件。各地的土地资源条件、劳动力转移程度、农业机械化发展水平等情况各别,因而会务规模经营的发展程度也有各别,应重点支持规模效益比较突出、带动庄户比较多的会务规模经营。在难以实现大规模汇集连片的半山区和半丘陵地区,重点支持对立较大规模的托管会务。
                 
                    三、加强行业管理,促进农业生产托管规范发展
                 
                    加强行业管理,是促进农业生产托管规范发展的重要举措。各级农村经营管理单位要针对会务基准、质量、价格、信用等方面,加强制建设,强化规范引导。
                 
                    (一)推进会务基准建设。勉励各级农村经营管理单位组织有关单位、单位和农业生产托管会务组织,研究制定符合当地实际的会务基准或会务规范,将相关基准或规范及时编成简明操作手册、明白纸或明白卡,加强宣传推广,周知会务主体和广大庄户,确保会务基准得到贯彻执行。
                 
                    (二)加强会务价格指导。会务组织为庄户提供的农业生产托管会务价格,由供需双方按照市场机制协商确定。各级农村经营管理单位要积极协调相关职能单位,加强对会务价格的指导和监督,引导会务组织合理确定托管会务价格。要防止个别会务组织形成价格垄断,产生价格欺诈,切实保障庄户利益。
                 
                    (三)加强会务组织动态监测。各级农村经营管理单位要对从事生产托管的各类会务主体的会务情况进展跟踪监测,探索建立会务主体信用评价机制,对会务质量不符合要求、大众不满意的会务组织,要及时予以通报并督促纠正。勉励地方探索建立托管会务主体名录管理制,建立农村经营管理单位、集体经济组织、农夫代表、技术专家等多方参与的会务主体资格审查监督机制,对于纳入名录管理、会务能力强、会务效果好的组织,予以重点扶持。
                 
                    (四)加强会务合同监管。加强对会务组织与庄户签订合同的指导和管理,积极发挥合同监管在规范会务行为、确保会务质量、维护庄户利益等方面的作用。各级农村经营管理单位要探索制定农业生产托管会务规范合同,明确合同的标的、期限、价格、付款方式及时间、会务效果评价、违约责任等内容,提高合同的规范化程度。
                 
                    四、切实做好眼下农业生产托管重点工作
                 
                    各级农村经营管理单位要高度重视农业生产托管工作,将其作为创新农业经营方式、促进当代农业建设的重要抓手,切实做好以下重点工作。
                 
                    (一)强化农业生产托管项目实施。今年,中央财政已将农业生产托管等社会化会务作为支持重点,《农业部财政厅财政部财政厅有关支持农业生产社会化会务工作的通知》(农办财〔2017〕41号)对项目实施作出了专门布局。各级农村经营管理单位要认真领会通知精神,切实履行行业主管单位职责,及时主动与财政单位沟通协调,建立良好的工作推动机制。省级农村经营管理单位要充分考虑本地区托管会务发展情况、庄户生产需求,科学确定项目实施区域内托管会务的目标任务,指导项目县农村经营管理单位配合财政单位制定具体实施方案;要会同财政单位尽快研究制定项目实施绩效评价工作方案,建立多方参与考评机制,制定会务效果认定基准和方式,为开展绩效考评做好准备工作。市、县级农村经营管理单位要加强项目实施指导,组织有关方面研究制定具体会务基准和规范,指导会务组织与庄户签订规范的会务合同,建立完善会务台账和档案,督促会务组织按照会务基准和规范实施作业。
                 
                    (二)做好农业生产托管统计工作。农业生产托管统计是衡量托管会务发展程度的重要手段。各级农村经营管理单位要充分认识开展托管统计工作的重要性,明确专差负责,保障工作条件,认真按照《农业部财政厅有关开展农业生产托管统计工作的通知》(农办经〔2017〕10号)的要求开展统计。要准确把握统计口径,合理选择统计方法,确保数据的客观性和准头。
                 
                    (三)加强典型示范引领和宣传工作。各级农村经营管理单位要积极主动推进农业生产托管工作,勉励基层探索创新托管会务方式和模式。加强农业生产托管调查研究,及时总结推广好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范引领作用。要加大对农业生产托管的宣传力度,利用报纸、杂志、电视、网络开展全方位、立体式宣传,为推进农业生产托管工作创造良好的舆论氛围。
                 
                 
                农业部财政厅
                2017年9月7日
                 
                 
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